Органы государственного управления во второй половине XVI — XVII в.

В XVI в. при Иване IV Грозном формируется структура государственного управления России, которая не изменилась и в XVII в. Верховная власть принадлежала царю. В его руках сосредоточивалась законодательная, исполнительная, судебная, военная власть.

В 1549 г. был созван Земский собор — высшее сословно-представительское учреждение России, собрание представителей всех слоев населения (кроме крепостных крестьян) — для обсуждения политических, экономических и административных вопросов. В 1653 г. Земский собор заседал в полном составе последний раз.

Другим важным руководящим органом в стране была Боярская дума — высший совет при великом князе, состоявший из представителей феодальной аристократии. Работала на постоянной основе с конца XIV до конца XVII в.

Боярская дума состояла из бояр: окольничих — придворный чин и должность, второй (после боярина) думный чин Боярской думы (возглавляли приказы, полки, назначались в дипломатические миссии); думных дворян — третий по «чести» думный чин (участвовали в заседаниях Боярской думы, в работе се комиссий, управляли приказами, выполняли придворные и военные обязанности); думных дьяков — низший думный чин (составляли и правили проекты решений Боярской думы и царских указов, ведали делопроизводством).

Главным органом центрального управления стали приказы территориального и отраслевого характера: Посольский, Разрядный. Поместный, Разбойный. Холопий, Приказ большого прихода. Приказ большой казны, Казанский, Сибирский, дворцовые — Большого дворца. Ловчий, Сокольничий, Постельничий, Аптекарский и др.

Местная власть до середины XVI в. осуществлялась наместниками и волостелями. После губной реформы (1555-1556) большинство местных управителей стало выбираться населением: губные и земские старосты, сборщики налогов — целовальники, дьяки, тюремные сторожа и даже палачи.

Периоды правления Ивана IV Грозного

После смерти Елены Глинской период с 1538 по 1547 гг. вошел в историю под названием «боярское правление».

Его причины: малолетство правителя Ивана IV, незавершенность процесса централизации страны.

Последствия: ухудшение положения народных масс, ослабление центральной власти, осознание необходимости реформ, усиление произвола бояр-кормленщиков на местах, формирование отдельных черт характера Ивана IV (подозрительность, мстительность и др.).

Время правления Ивана IV Грозного (1533-1584) принято делить на два периода.

I период. 1547-1560 гг. — правление Избранной рады (совещательный орган при царе, не имел официального статуса). Состав: Алексей Адашев, Андрей Курбский, митрополит Макарий (глава Русской православной церкви), отец Сильвестр, думный дьяк Висковатый.

Цели преобразований: укрепление царской власти, завершение создания централизованного государства, Ограничение боярского произвола на местах, укрепление обороноспособности России.

Основные события

1547 г. — венчание Ивана IV на царство.
1549 г. — созыв Земского собора.
1550 г. — принятие Судебника.
1551 г. — принятие «Стоглава», регулировавшего деятельность церкви и направленного на унификацию обрядов.

1556 г. — Уложение о службе: создание стрелецкого войска, упорядочение прохождения службы, прекращение местнических споров в военной среде.

1555-1556 гг. — губная реформа, совершенствование местного самоуправления в России.

1555 г. — отмена кормлений (вид пожалования великих и удельных князей своим должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась за счет местного населения в течение периода службы).

1556 г. — введение местничества (распределение должностей в зависимости от знатности рода, отменено в 1682 г.).

Итог I периода: в России сложилась сословно-представительная монархия, опирающаяся на боярство, дворянство, духовенство.

Сословно-представительная монархия — это форма феодального государства, при которой относительно сильная царская власть сочеталась с наличием сословно-представительных собраний (Земский собор, Боярская дума), обладавших совещательными, финансовыми и законодательными функциями.

В 1560 г. Избранная рада была распущена. Формально причиной для роспуска рады стали разногласия Ивана Грозного и А. Адашева во внешней политике. Царь хотел продолжать Ливонскую войну, а Адашев хотел мира в Прибалтике и агрессии России в Крыму.

II период. 1565-1572 гг. Опричнина — система внутриполитических мер, имевшая целью упрочить самодержавную власть и включавшая выделение части государственных земель в собственность государя, а также массовые репрессии. Разделение земель России на земщину и опричнину.

Царь выделил в опричнину (от слова «опричь» — кроме) самые плодородные юго-западные земли государства, города с большими посадами и поморские города.

Главой опричников назначил Малюту Скуратова. Земщину обложил огромным налогом на обзаведение опричного войска.

Повод введения опричнины

• смерть первой жены Ивана IV Анастасии, которая была предположительно отравлена (дочь окольничего Романа Юрьевича Захарьина-Юрьева, Анастасия носила по отцу родовое имя Романова);

• падение Избранной рады;

• неудачи во внешней политике, провалы в Ливонской войне, успешные набеги крымских татар на русские земли;

• бегство в Литву князя Андрея Курбского, опасавшегося гнева царя.

Цель: установление самодержавной власти царя, борьба с независимостью бояр.

Основные события

1568 г. — бунт митрополита Филиппа.
1568 г. — восстание Московского посада.
1569 г. — лето 1570 г. — погром Новгорода.
1572 г. — отмена опричнины. Причина отмены: 1571 г. — взятие Москвы крымским ханом Девлет-Гиреем.

Итог II периода: разорение и опустошение земель, ужесточение крепостного права, установление деспотического характера власти царя, создание предпосылок Смутного времени.

Основная задача внешней политики Ивана IV: выход в открытое море. С этой целью присоединены Казань (1552) и Астрахань (1556), также присоединены Башкирия (1552-1557) и Кабарда на Северном Кавказе (1555). Вхождение этих народов в состав России имело немаловажное значение.

Положительное:

• они избавлялись от набегов и разорений воинственных соседей, кровавых усобиц своих правителей

• под влиянием русских у них развиваются земледелие, сенокошение, ремесла, торговля

• появляются новые города

• русские и нерусские жители обмениваются хозяйственными навыками, элементами народной культуры, заключают смешанные браки, становятся в ряде случаев двуязычными

Отрицательное:

• насилие и гнет русской, местной и центральной администраций

• часто насильственная христианизация

• захват земель русскими феодалами. Все это не могло не приводить к противоречиям и столкновениям

1559 г. — неудачный поход на Крымское ханство.

Ливонская война (1558-1583) со шведами и поляками закончилась подписанием перемирий: Ям-Запольского (1582) — с Речью Посполитой (в ходе войны Литва и Польша объединились в государство Речь Посполитая) и Плюсского (1583) — со Швецией перемирий. Россия лишалась всех завоеваний, сделанных в результате войны, а также земель на границе с Речью Посполитой и городов Нарвы, Яма, Копорья, Ивангорода, но сохранила устье реки Невы.

1571 г. — крымский хан Девлет-Гирей сжег Москву.

80-е гг. XVI в. — начало освоения Сибири Ермаком Тимофеевичем.

Ермак Тимофеевич завоевал Сибирское ханство (1581-1585). Господству династии Чингисидов пришел конец.

Значение: разгром ханства Кучума открыл путь для переселения русских людей за Уральские горы. Это способствовало экономическому и культурному развитию края. Из Западной Сибири пошел поток драгоценной пушнины, рыбы, иных товаров.

---